我國(guó)治沙情況

　　今天是世界防治荒漠化和干旱日，聯(lián)合國(guó)確定了以“改良四方土壤，造福天下眾生”為主題的宣傳口號(hào)，旨在詮釋荒漠化與民生福祉的關(guān)系，鼓勵(lì)人們積極投身荒漠化防治工作，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，維系和拓展人類(lèi)生存空間。作為受荒漠化危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)通過(guò)工程治理等措施，荒漠化防治工作取得了顯著成績(jī)。在全面建設(shè)生態(tài)文明的新形勢(shì)下，大力推進(jìn)防沙治沙工作，努力建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、造福沙區(qū)廣大百姓、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。
　　一、土地沙化是人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　土地荒漠化被喻為“地球癌癥”。目前全球荒漠化土地面積近3600萬(wàn)平方公里。受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，全球荒漠化土地面積仍呈擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。土地荒漠化引發(fā)了沙區(qū)群眾流離失所、人們生活日益貧困、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后等一系列問(wèn)題，已成為人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　我國(guó)荒漠化面積達(dá)到264萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.5%，涉及西北大部、華北北部和東北西部的18個(gè)省（區(qū)、市），有4億人口常年受到風(fēng)沙危害。每年春季，我國(guó)北方地區(qū)沙塵暴頻發(fā)，給農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾日常生活造成了很大影響。今年3月19日和4月24日，我國(guó)北方又發(fā)生了兩次特大沙塵暴，影響范圍甚廣，經(jīng)濟(jì)損失慘重，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。事實(shí)表明，荒漠化不但嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還嚴(yán)重制約著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。加強(qiáng)荒漠化防治是當(dāng)前我國(guó)重要而緊迫的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
　　二、我國(guó)防沙治沙成績(jī)斐然
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，相繼實(shí)施了三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等一大批重點(diǎn)治理工程，頒布實(shí)施了防沙治沙法，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙工作的決定，實(shí)施了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法，組建了防沙治沙科研梯隊(duì)，形成了宏觀監(jiān)測(cè)、敏感地區(qū)監(jiān)測(cè)和定位監(jiān)測(cè)三位一體的監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)年均治理沙化土地100多萬(wàn)公頃，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，風(fēng)沙危害逐步減輕。
　　一是沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。總體上看，我國(guó)沙塵天氣呈逐漸遞減趨勢(shì)，危害強(qiáng)度逐步下降。如陜西省榆林市實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變，年均揚(yáng)沙天氣由66天減少至24天。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市過(guò)去風(fēng)沙彌漫，如今樹(shù)木茂密，環(huán)境優(yōu)美，成為風(fēng)沙線上一道亮麗的風(fēng)景線。整個(gè)京津風(fēng)沙源治理區(qū)呈現(xiàn)出林草植被增加、碧水藍(lán)天增多、沙化面積減少、沙塵天氣強(qiáng)度減弱的可喜局面。
　　二是沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。各地堅(jiān)持治沙與治窮相結(jié)合，充分利用沙區(qū)資源，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)大力發(fā)展沙生灌木林造紙、生物質(zhì)能源、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)。甘肅河西走廊堅(jiān)持發(fā)展日光溫室、葡萄、中藥材等特色種植業(yè)。新疆和田的肉蓯蓉，寧夏和青海的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。沙區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入，加快了脫貧致富步伐，并逆向拉動(dòng)了防沙治沙步伐。
　　三是防沙治沙綜合效益逐步顯現(xiàn)。荒漠化防治不僅完成了艱巨的防沙治沙任務(wù)，還通過(guò)種植防護(hù)林積累了大量木材，并改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加了糧食產(chǎn)量。同時(shí)，改變了村容村貌，改善了人居環(huán)境，提高了沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)，我國(guó)“三北”風(fēng)沙區(qū)森林蓄積量?jī)粼?.7億立方米，糧食單產(chǎn)由1977年的118公斤/畝，提高到2007年的311公斤/畝。
　　四是國(guó)際履約地位明顯提高。我國(guó)充分利用荒漠化防治國(guó)際公約平臺(tái)，積極宣傳我國(guó)荒漠化防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、采取的對(duì)策措施和取得的明顯成效，與國(guó)際組織和世界各國(guó)廣泛開(kāi)展合作與交流，增進(jìn)了友誼和互信，擴(kuò)大了影響，提高了履約水平。聯(lián)合國(guó)第十七屆可持續(xù)發(fā)展大會(huì)指出，“中國(guó)防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位”。
　　三、加強(qiáng)防沙治沙工作的重大意義
　　沙患是中華民族一大心腹之患。土地沙化不僅威脅中華民族的生存和發(fā)展空間，而且制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)防沙治沙面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)防沙治沙工作，勢(shì)在必行。
　　加強(qiáng)防沙治沙工作是構(gòu)筑祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障的主要任務(wù)。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等地視察工作時(shí)指出，要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，努力實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地將防沙治沙事業(yè)向前推進(jìn)。我國(guó)北方地區(qū)沙化嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，生態(tài)區(qū)位重要，關(guān)系著我國(guó)生態(tài)安全和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，努力構(gòu)建以防沙治沙為主的北方綠色生態(tài)屏障，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
　　加強(qiáng)防沙治沙工作是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。建設(shè)生態(tài)文明是十七大確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。沒(méi)有沙區(qū)生態(tài)的改善，就難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)的改善。由于自然和歷史原因，我國(guó)沙區(qū)生態(tài)非常脆弱，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)都在沙區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，切實(shí)改善沙區(qū)生態(tài)狀況，已成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
　　加強(qiáng)防沙治沙工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面。我國(guó)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度依靠“三高一低”產(chǎn)業(yè)，往往造成水資源枯竭、森林植被破壞、土地沙化加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分繁重。只有加強(qiáng)防沙治沙工作，加大資源保護(hù)力度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　加強(qiáng)防沙治沙工作是提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的有效途徑。研究表明，荒漠化過(guò)程是碳源過(guò)程，防治荒漠化是碳匯過(guò)程，在導(dǎo)致氣候變化的十大因子中，荒漠化排在第六位。中央林業(yè)工作會(huì)議明確要求，必須把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上鄭重承諾：“到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。”我國(guó)共有近53萬(wàn)平方公里可治理沙化土地，增加森林資源的潛力很大。加快沙區(qū)造林綠化步伐，可以提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，確保如期實(shí)現(xiàn)2020年森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。
　　四、采取有效措施，努力推進(jìn)防沙治沙工作
　　防沙治沙是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持依法治沙、科技治沙、綜合治沙的總體方針，采取扎實(shí)有效措施，圓滿完成各項(xiàng)防沙治沙任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)防沙治沙新局面。
　　一是強(qiáng)化植被保護(hù)。在沙區(qū)嚴(yán)格推行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開(kāi)墾的“三禁”制度，加大林草植被保護(hù)力度。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，依法推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)。
　　二是推進(jìn)工程治理。深入推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善工程布局，加大沙塵源區(qū)治理力度。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，適地適樹(shù)，喬灌草相結(jié)合，大力開(kāi)展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋度。
　　三是優(yōu)化政策機(jī)制。遵循物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)原則，堅(jiān)持增綠與增收、治沙與治窮相結(jié)合，優(yōu)化扶持政策，活化工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防沙治沙的積極性。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院治沙決定，完善政策，細(xì)化措施，將各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策真正落實(shí)到位。
　　四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制，推動(dòng)防沙治沙單位治理責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，落實(shí)職能責(zé)任，共同做好防沙治沙工作。
　　五是搞好預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，建立完善荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，為防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)重大沙塵暴監(jiān)測(cè)，逐步提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，切實(shí)將沙塵暴危害減輕到最低程度。
　　防沙治沙是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，振奮精神，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，一定能夠在祖國(guó)北方構(gòu)筑一道綠色生態(tài)屏障，為廣大沙區(qū)群眾建設(shè)一個(gè)美好的綠色家園。

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