全國(guó)碳市場(chǎng)加速擴(kuò)容，這些行業(yè)將成下一重點(diǎn)

碳匯林網(wǎng)訊 全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正步入快車道，隨著行業(yè)覆蓋范圍的穩(wěn)步擴(kuò)大，這場(chǎng)以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)的綠色變革正深入到經(jīng)濟(jì)肌體。2025年8月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》發(fā)布，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的首份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)的路線圖。僅僅三個(gè)月后，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次明確提出“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍”。
從2021年7月以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，到2025年3月將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)納入管理，中國(guó)的碳市場(chǎng)正在加速擴(kuò)容。

1、碳市場(chǎng)建設(shè)：從單一行業(yè)到多元覆蓋
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在2021年7月啟動(dòng)上線交易時(shí)，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)。這一謹(jǐn)慎開端選擇了碳排放量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的電力行業(yè)作為突破口。經(jīng)過(guò)近四年的平穩(wěn)運(yùn)行，2025年3月，全國(guó)碳市場(chǎng)迎來(lái)首次擴(kuò)圍，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。
此次擴(kuò)圍使全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的二氧化碳排放當(dāng)量新增約30億噸，加上此前電力行業(yè)覆蓋的50多億噸，總規(guī)模達(dá)到80多億噸。
這一數(shù)據(jù)使我國(guó)碳市場(chǎng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，占全國(guó)二氧化碳排放總量比例超過(guò)60%。
日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，這是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作的重要部署安排。

2、穩(wěn)步推進(jìn)：碳市場(chǎng)擴(kuò)圍時(shí)間表與路徑
全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍前期準(zhǔn)備工作。這些準(zhǔn)備工作包括三大方面：推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)治理，為科學(xué)合理確定配額總量和分配方案奠定基礎(chǔ)；加快編制“一攬子”技術(shù)文件，為擴(kuò)圍工作做好技術(shù)保障；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的保障能力。
生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制；到2035年，全面建成具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

3、市場(chǎng)效應(yīng)：碳價(jià)引導(dǎo)企業(yè)減排作用顯現(xiàn)
截至2025年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約6.73億噸，累計(jì)成交額達(dá)462.5億元。其中，2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，碳價(jià)“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。
市場(chǎng)機(jī)制促使企業(yè)將碳管理納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。以華能、華電等為代表的央企，在過(guò)去幾年中設(shè)立了碳資產(chǎn)管理專門團(tuán)隊(duì)，對(duì)碳配額進(jìn)行預(yù)算管理與模擬交易。除傳統(tǒng)電力企業(yè)外，鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)也已開始“入場(chǎng)訓(xùn)練”。
河北某大型鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，公司已完成碳排放核算體系建設(shè)，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度盤查。
在這種“排碳有成本、減排有收益”的倒逼機(jī)制下，越來(lái)越多的企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立“碳預(yù)算”與“綠色財(cái)務(wù)”系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)化形成的碳價(jià)為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。

4、林業(yè)碳匯：自愿減排市場(chǎng)的重要組成
在強(qiáng)制性碳市場(chǎng)不斷發(fā)展同時(shí)，2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，為林業(yè)碳匯等項(xiàng)目提供了參與碳市場(chǎng)的通道。林業(yè)碳匯作為重要的自然解決方案，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
科學(xué)傳播林業(yè)碳匯的自然地理形成機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值及其在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用和貢獻(xiàn)，提升公眾對(duì)林業(yè)碳匯概念、技術(shù)、市場(chǎng)及政策的科學(xué)認(rèn)知，有利于正確引導(dǎo)全民參與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
林業(yè)碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收和儲(chǔ)存二氧化碳的能力。通過(guò)植樹造林、森林管理等措施增加的碳匯，可以開發(fā)成碳匯項(xiàng)目，參與碳市場(chǎng)交易。各地已積極開展林業(yè)碳匯宣傳和試點(diǎn)工作。宜春市林業(yè)局在高安市開展了主題為“發(fā)展林業(yè)碳匯，共建美麗宜春”的科普宣傳活動(dòng)。
國(guó)家林草局華東院則創(chuàng)新打造了“碳索課堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)性整合行業(yè)前沿實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新資源，構(gòu)建林草碳匯領(lǐng)域“政策—技術(shù)—應(yīng)用”三位一體知識(shí)共享體系。

5、未來(lái)展望：碳市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷豐富，其金融屬性正逐步顯現(xiàn)。碳金融創(chuàng)新亦在探索中起步，目前已有多地試點(diǎn)開展碳排放配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。銀行開始引入碳資產(chǎn)估值模型，支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資。深圳、廣州等地也在研究設(shè)立碳基金、碳期貨交易品種，推動(dòng)衍生品市場(chǎng)形成。
生態(tài)環(huán)境部表示下一步將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍；完善碳排放配額管理制度；持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；提升碳市場(chǎng)活力；開展能力建設(shè)。
對(duì)于企業(yè)而言，碳市場(chǎng)建設(shè)意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建材行業(yè)企業(yè)需在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下，抓住重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰低效產(chǎn)能。正如碳匯林網(wǎng)在行業(yè)傳播中所強(qiáng)調(diào)，隨著碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大和制度完善，越來(lái)越多的企業(yè)將感受到市場(chǎng)化的降碳激勵(lì)。

全國(guó)碳市場(chǎng)仍在繼續(xù)擴(kuò)圍。生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍前期準(zhǔn)備工作，按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，計(jì)劃到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
對(duì)于關(guān)注碳匯發(fā)展的專業(yè)人士而言，碳匯林網(wǎng)將持續(xù)跟蹤這一進(jìn)程。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型正在寫下新的篇章。